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消防法11项修正要点解读!城市综合防灾规划建设时代已来
2019-4-10 13:29:04 来源: 浏览 240 次

4月23日,十三届全国人大常委会第十次会议表决通过新的《消防法》。

    这次修正,共涉及11大类修改。

    《消防法修正案(草案)》的说明为“根据关于开展工程建设项目审批制度改革、精简审批环节的要求和《中共中央办公厅办公厅关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》等文件中关于将公安部指导建设工程消防设计审查验收职责划入住房和城乡建设部的规定,草案对第十条、第十一条、第十二条等9个条款进行了修改,调整了建设工程消防设计审查验收的主管部门,并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行了调整和完善。”可见,本次修正主要是为配合国家机构职能划转而进行的法律上的衔接,另外从实际修改的内容看,还有一部分是在消防队伍转隶后机构称谓的调整。

    本次《建筑法》和《消防法》的修正,"进一步压缩施工许可证审批时限,使城乡镇规划具备一致性","调整建设工程消防设计审查验收的主管部门,并对建设工程消防设计审查验收的具体规定进行调整和完善。"正值智慧城市、智慧消防建设,用科学技术手段提升城市效率和综合防制能力之际,相关法律的修正使各部门权责更加明确,协同,便于全局规划和布局,预判本次修正将有利于建立统一的城市规划防灾和应急救援机制。

    变化较大内容解读

    (1)第十条修改为:“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程,实行建设工程消防设计审查验收制度。”

    解读:本条修改主要是概括式规定,明确了“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”这类建设项目需要按照本法实行建设工程消防设计审查验收制度。同时,由于施工许可证是由住房和城乡建设部门办理,因此删除了有关“消防设计备案”的规定。

    (2)第十一条修改为:“住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查,住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。”

    “前款规定以外的其他建设工程,建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。”

    解读:除了审批部门变更外,此条主要有两处重要修改:一是法律给住房和城乡建设主管部门的授权范围更大,删除了原来所限定的“大型的人员密集场所和其他特殊建设工程”;二是由于不需要“设计备案”,因此增加本条的第二款,规定了“特殊工程”以外的工程,建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时,应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。也就是说,虽然取消了“设计备案”,建设单位对“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程”仍然有提供“消防设计图纸及技术资料”的义务。

    (3)第五十八条修改为:“违反本法规定,有下列行为之一的,由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业,并处三万元以上三十万元以下罚款:

    “(一)依法应当进行消防设计审查的建设工程,未经依法审查或者审查不合格,擅自施工的;

    “(二)依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格,擅自投入使用的;

    “(三)本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格,不停止使用的;

    “(四)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的。

    “建设单位未依照本法规定在验收后报住房和城乡建设主管部门备案的,由住房和城乡建设主管部门责令改正,处五千元以下罚款。”

    解读:此条变化相对较大。一是从违法情形看,少了一个,删除的为“消防设计备案经抽查不合格且不停止施工的”,是因为前面已经解读了,新法已经没有“消防设计备案”的规定。二是执法主体发生了变化。在本条规定的4种违法情形中,仅有“(四)公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求,擅自投入使用、营业的”由消防救援机构承办,其他的均由住房和城乡建设主管部门办理。因此,在以后的消防监督检查中发现有本条规定的其他三种情形时,消防救援机构应当将违法线索移交住房和城乡建设主管部门。

    新在哪里?

    (1)住建部门承担建设工程审验相关工作。审验哪些工程,具体的审验和备案等行政审批,备案抽查、监督管理等,均由住建部门负责。

    (2)住建部门承担建设工程相关行政处罚工作。对在建筑工程审验、检查等过程中发现的违法行为,住建部门依照消防法进行罚款、三停、强制执行等行政处罚。

    (3)住建部门承担部分信息报送工作。责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,由住房和城乡建设主管部门或者应急管理部门报请本级人民政府依法决定。

    (5)新的称谓变化。消防救援机构取代了公安机关消防机构,国家综合性消防救援队取代了公安消防队。

    (6)住建部门和消防救援机构不再有采取传唤措施的权力。修正后《消防法》第七十条,删除了“公安机关消防机构需要传唤消防安全违法行为人的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定执行“的内容。在办理行政处罚案件时,住建部门和消防救援机构不再有权采取传唤措施。

    哪些保留?

    (1)消防救援机构保留了消防监管职能。消防监管仍由本级政府的消防救援机构负责实施;消防救援机构仍然承担消防产品的监督检查;有权进行消防行政处罚。

    (2)消防救援机构保留了火灾调查统计职能。

    (3)公众聚集场所的开业前消防安全检查仍然是法定要求。未经检查或经检查不合格投用或营业的,由消防救援机构责令停止使用、停产停业并处3-30万元罚款。

    (4)法律规定的消防产品仍要获强制性认证。依法实行强制性产品认证的消防产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用。

    (5)公安派出所的消防监管职能未变。

公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育,具体办法由公安部门规定。

    (6)修正案没有涉及注册消防工程师和消防技术服务机构。有关消防技术服务机构和执业人员的《消防法》第三十四条,此次没有做修改。目前,注册消防工程师和消防技术服务机构仍维持现状,未来走向有待配套规章修改后,尤其是住房和城乡建设主管部门对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的具体办法的规定出台,便可揭晓。

    

    《消防法修正案(草案)》发布后,不少网友反应与之前网传版《关于深化消防执法改革的意见》中“取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”等多条矛盾,小编想提醒大家,改革进行时,不要急躁,以权威官方发布为准,不轻信小道消息。

文章来源:应急管理部、中国消防、靠山屯闲话、曹刚律师、消防法律研究

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